Honduras: como adoptar un huérfano emergente

A sólo pocos días de la cumbre UE-LAC, unas 25 personas provenientes de la administración pública, fundaciones y academia se han encontrado esta mañana para un desayuno de trabajo con la Directora de Cooperación Externa del Gobierno de Honduras, Lidia Fromm.

Además de país non grato en la cumbre, Honduras también se está convirtiendo en un huérfano de la cooperación internacional, duramente afectada por la salida de Suecia, único donante progresista en el país, y atendida por una comunidad donante menguante. Una comunidad que además no ha sido capaz de encontrar respuestas frente al golpe de Estado de junio del año pasado.

Facilitado por FRIDE, el debate con la representante hondureña se convirtió en un análisis de la responsabilidad de España de tomar en serio el modelo de asociación y adoptar los sectores y programas huérfanos tras la salida sueca.

- Frente a la orfandad, liderazgo nacional

En la primera parte del desayuno, Lidia Fromm explicó las profundas necesidades de Honduras de mejorar sus capacidades de liderar el proceso de desarrollo. Tal como demuestra el estudio de caso realizado por FRIDE, la salida sueca de Honduras deja brechas sensibles en los apoyos a la gobernabilidad y los derechos humanos. No quedan donantes progresistas capaces de mantener un diálogo político que esté a la altura de la complejidad político-institucional del país. Faltan modelos de apoyo estratégico frente al colapso de las instituciones que también se ve intensificado por las amenazas del narcotráfico y la inseguridad ciudadana.

Como respuesta a estos desafíos, la nueva Secretaría de Cooperación Externa (SEPLAN) apostará por “planificar con inteligencia” y “afrontar la orfandad con liderazgo nacional”. Se darán pasos concretos hacia la transparencia de la ayuda, el mapeo de las actividades de los donantes, la gestión por resultados y la agenda de la eficacia de la ayuda. A pesar de las resistencias de los donantes tradicionales, Honduras incluirá a los nuevos donantes, como Colombia, en sus mecanismos nacionales de coordinación, abriendo el paso a nuevas formas de asociación. Con todo, el Gobierno nacional plantea la urgente necesidad de mejorar las prácticas de los donantes, en particular de las actuaciones de sus oficinas de país.

En este marco, España debería convertirse en el “socio clave” para relanzar el proceso de coordinación de los donantes y reforzar las capacidades nacionales en la agenda de la eficacia. El nuevo marco de asociación, planteado en el Plan Director 2009-2012, podría ser una oportunidad para refundar el compromiso español con Honduras en un momento crítico para su desarrollo.

- España y sus inercias: La apuesta pendiente por la asociación

En el debate, los participantes coincidieron con la responsabilidad de España de redoblar sus esfuerzos en vista de las brechas que deja atrás la salida sueca, por ejemplo en relación a los derechos humanos de las mujeres o la reforma del sector público. La “adopción del huérfano emergente” podría conducir a oportunidades importantes de trabajo común en la eficacia de la ayuda. Si la cooperación española supera sus limitaciones propias (enfoque en proyectos, intereses particulares, capacidades de la OTC, etc.), existe un gran potencial para apoyar el liderazgo reforzado de Honduras.

Parece evidente que Honduras necesita una asociación de largo plazo, capaz de atender sectores sensibles y articulado alrededor de un intenso diálogo político. Todo esto sólo puede generarse a partir de un compromiso político claro del Gobierno español. Sin embargo, frente al colapso de la institucionalidad hondureña y sus graves implicaciones sobre la lucha contra la pobreza, el Ministerio de Asuntos Exteriores se ha mostrado indeciso y volátil. Ni siquiera se ha aprovechado la actual presidencia de la UE para coordinar actuaciones con los demás donantes europeos o generar un diálogo con los socios latinoamericanos. Manteniendo intereses propios en el país, tampoco la sociedad civil española ha articulado respuestas. Como resultado, existen pocos incentivos para que España se convierta en un socio potente para el Gobierno y el resto de los actores hondureños.

Quedan muchas tareas pendientes para la Cooperación Española. A punto de arrancarse el proceso de la Comisión Mixta, el renovado liderazgo nacional constituye una oportunidad única para salir de la inercia propia. Las iniciativas propuestas en torno a la eficacia de la ayuda podrían abrir campos importantes para invertir en las relaciones con los actores hondureños. Honduras ya ha desaparecido de los radares de la opinión pública internacional, pero su desarrollo humano enfrenta una crisis de gran calado que no conviene perder de vista aún en los tiempos revueltos que vive la propia Cooperación Española.

- Para saber más:

Los huérfanos del campeón: Honduras se despide de Suecia (estudio de caso de FRIDE)

Las políticas de desarrollo españolas: Obstáculos para el progreso (policy brief sobre el estado de la cooperación española)

La vocación iberoamericana de España (análisis de la Cumbre UE-LAC)