La UE: Hacia la eficacia en la cooperación triangular (con videos)

Invitados por la AECID, 40 miembros de la EU Practitioners’ Network se encontraron el pasado lunes en Madrid. El objetivo: Discutir las experiencias y perspectivas de los donantes europeos sobre la cooperación triangular en el contexto de la eficacia de la ayuda. Fue la primera ocasión en la que los donantes bilaterales y la Comisión Europea se embarcaron en un debate intenso sobre prácticas y enfoques de la cooperación triangular como una modalidad efectiva. La discusión sirvió también de preparación para el Evento de Alto Nivel sobre cooperación Sur-Sur y Desarrollo de Capacidades que se celebrará en Bogotá entre el 24 y el 25 de marzo.

Los participantes de Alemania, Austria, la Comisión Europea, España, Francia, Italia, el PNUD, Portugal, el Reino Unido y la República Eslovaca intercambiaron sus experiencias prácticas sobre la cooperación triangular como una modalidad reciente, pero cada vez más importante.  Ulrich Müller de la GTZ alemana analizó cómo el aprendizaje mutuo con Brasil y Mozambique permitió mejorar los estándares de calidad en el país africano. Lola Martín-Villalba de la AECID explicó cómo se están creando los Fondos Mixtos con Argentina y Chile. Marion Schiller-Probst de la Comisión Europea describió las implicaciones complejas para iniciar operaciones de cooperación triangular.

Junto con las experiencias de Austria, Francia, Italia, Portugal, el Reino Unido y la República Eslovaca, el taller generó valiosa información sobre las iniciativas en marcha y las modalidades emergentes. Con claridad, los asistentes percibieron la urgencia de coordinar la cooperación triangular en el contexto europeo. Existen ciertos riesgos de duplicación de esfuerzos cuando, como se demostró en el taller, varios donantes europeos estén cooperando con Brasil en Mozambique.

El diálogo práctica hizo énfasis en los “cambios sísmicos” en la arquitectura global del desarrollo que reclaman seguir invirtiendo en la cooperación triangular. Mientras algunos donantes tradicionales se están convirtiendo en “trianguladores emergentes, hay que crear y reforzar la base conceptual y operativa de este nuevo tipo de asociación. Los principios de la eficacia de la ayuda deberían aplicarse, y un proceso de aprendizaje de mutuo debería enriquecer los principios de la eficacia con las prácticas de la cooperación triangular.

Con vistas al futuro inmediato, se debatieron los siguientes desafíos para la cooperación triangular:

• Hace falta fortalecer el liderazgo del receptor final para evitar que la atención se centre solamente en el proveedor del Sur (el donante “pivote”)

• Los socios deberían ser francos sobre sus intereses e incentivos para embarcarse en la cooperación triangular

• Las ventajas comparativas y la división del trabajo son clave para que la cooperación triangular sea exitosa. Desde la práctica, las agencias europeas desean contribuir sus conocimientos técnicos (no solamente sus fondos) y también esperan de los proveedores del Sur que también contribuyan con medios financieros

• Los costes de transacción son elevados en la cooperación triangular, pero se podrían recuperar invirtiendo en el aprendizaje institucional y ampliando de forma sostenible la escala de las operaciones

• Existen ya algunas evidencias sobre la cooperación triangular, generadas en el marco del proceso de historias de caso del Task Team de cooperación Sur-Sur, que se deberían profundizar con un ejercicio de mapeo de la UE, de gran necesidad inmediata

• Hay que mejorar la comunicación entre los donantes europeos para evitar que se dupliquen los esfuerzos y se pierda el conocimiento sobre la cooperación triangular

Según los asistentes, los próximos pasos deberían incluir que la Comisión Europea realice un mapeo sólido de la cooperación triangular de los donantes europeos, tal como sugiere la presidencia española del Consejo europeo. Hace falta desarrollar criterios y principios para la cooperación triangular en el contexto de la eficacia de la ayuda, idealmente basándose en las experiencias y evidencias ya disponibles. Es previsible que cómo resultado del Evento de Alto Nivel de Bogotá y con la mirada puesta en el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Corea (a finales de 2011), la cooperación triangular ganará aún más dinamismo. Mientras que esta semana estaremos pendientes de las conclusiones del Consejo europeo sobre la cooperación Sur-Sur, los practitioners europeos ya acordaron que “este es un tren que no hay que perder”.

MÁS información: Aquí puedes leer algunas experiencias de cooperación triangular, que forman parte del proceso analítico del Task Team de cooperación Sur-Sur

VIDEO statements: Hemos pedido a algunos participantes que nos expliquen en vivo porqué la cooperación triangular tiene un futuro importante en la cooperación al desarrollo:

1.- Marion Schiller-Probst, de la Dirección General de Desarrollo de la Comisión Europea, describe cómo las CE está explorando criterios, modalidades y formas de coordinación de la cooperación triangular:

2.- Andreas Pfeil, Jefe de Unidad para la cooperación con países y regiones, políticas y control de calidad del BMZ alemán, explica las prioridades de Alemania en la cooperación triangular:

3.- Christian Freres, Asesor Senior de Políticas de la Unidad de Programación y Calidad de la Ayuda de la AECID, explica porqué cooperación triangular es una modalidad de gran relevancia: