Rindiendo cuentas en la cooperación española - Tareas pendientes

La puesta en marcha de procesos recientes como el de la mejora de la eficacia de la ayuda, que tiene en la Declaración de París de 2005 su principal instrumento, hace que desde los ámbitos más oficiales de la cooperación al desarrollo se planteen principios como los de apropiación, armonización o mutua accountability, como aquéllos que deben regir las intervenciones de cooperación y las relaciones entre donantes y países socios. Este contexto internacional tiene eco en el esfuerzo llevado a cabo desde la cooperación española para la mejora del sistema de cooperación, cuyo ejemplo más visible es la elaboración y aprobación del Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012. En el marco de estos procesos, es un aspecto fundamental para la mejora de la calidad de la ayuda preguntarse qué significados se da a la accountability en el ámbito del desarrollo, y qué grado de reflexión existe en torno a este tema en el sistema de cooperación al desarrollo en España.

Para ello, se llevó a cabo una investigación entre junio de 2008 y noviembre de 2009 por parte de un equipo de trabajo de seis personas: Alejandra Boni, Jordi Peris, Carola Calabuig y Andrés Hueso (Grupo de Estudios en Desarrollo, Cooperación y Ética de la Universidad Politécnica de Valencia), Rosemary McGee (Grupo de Participación del Institute of Development Studies del Reino Unido) y Míriam Acebillo (IGOP de la Universitat Autònoma de Barcelona). El trabajo de investigación contó con el apoyo de la Dirección General de Planificación de la Secretaría de Estado para la Cooperación y para Iberoamérica.

El objetivo del estudio, titulado Los Discursos de la “Accountability” en el Sistema de Cooperación Español, es profundizar en los distintos discursos sobre accountability de los diferentes actores del sistema de cooperación internacional español y examinarlos a la luz de las distintas interpretaciones teóricas sobre la rendición de cuentas en el desarrollo.

Concretamente, se pretendía analizar hasta qué punto los actores del sistema de cooperación español incorporan la accountability a nivel teórico, a nivel de mecanismos y prácticas, así como identificar barreras técnicas y políticas a la accountability y procesos de acercamiento del sistema de cooperación al desarrollo español a los estándares y prácticas de accountability internacionales.

A nivel metodológico, se analizó la bibliografía y los debates críticos sobre la accountability y se realizaron entrevistas a 37 personas pertenecientes a 32 organizaciones representativas de Gobiernos Central, Autonómicos y Municipales, de ONGD, del sector privado, de Universidades, así como miembros de la Academia.

A continuación se citan algunas de las conclusiones más relevantes.

• La mayoría de actores del sistema de cooperación relacionan la accountability a la justificación de gastos y el control financiero. Una pequeña parte incluye en el término aspectos de impacto y calidad, así como rendición de cuentas política. La accountability civil y el tema de las relaciones de poder está ausente del discurso. Además no se suelen tener en cuenta a los socios del Sur entre los actores a los que rendir cuentas. Una de las causas de esto puede ser la falta de espacios de reflexión adecuados dentro del sistema de cooperación español.
• Las prácticas de la accountability financiera son acordes a los discursos, pero no tanto las de accountability política, que están sujetas a fricciones entre los distintos actores (especialmente entre administraciones central y autonómicas)
• Existen barreras técnicas a la accountability como son la falta de recursos financieros o que los proyectos sean la unidad de medida de la accountability, impidiendo ampliar la mira a los procesos más complejos. Hay además vacíos de accountability desde el Estado a las Comunidades Autónomas. Además, los espacios de coordinación existentes (Consejo de Cooperación al Desarrollo y la Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo) no realizan su potencial como espacio de rendición de cuentas debido a que otros intereses no explícitos limitan esta potencialidad (sesgo y captura).
• Se perciben procesos de cambio en el sector que pueden favorecer la revisión de las prácticas de accountability. Hay un creciente interés en temas de calidad, evaluación o atribución, así como una tendencia a converger hacia estándares internacionales (Paris, Accra).

En consecuencia, algunas de las recomendaciones propuestas son:

1. Incluir el Sur entre los actores a los que se rinde cuentas
2. Aprovechar los espacios de reflexión a nivel de las coordinadoras de ONGD
3. Fortalecer las acciones dirigidas a la construcción de ciudadanía
4. Apostar por la formación de RRHH en los temas de accountability
5. Diversificar la financiación de las ONGD
6. Pasar de un enfoque de proyectos a un enfoque de procesos
7. Mejorar los espacios de coordinación existentes en el sistema de cooperación español
8. Incluir las cuestiones de la accountability en las convocatorias de financiación
9. Aprovechar los procesos de cambio que están en marcha para impulsar la agenda de la accountability

La investigación se ha comenzado a difundir en el mes de enero y el resumen de la misma está disponible en la página web del GEDCE [pdf].