Perspectivas europeas sobre el desarrollo internacional - informe de actividad

Organizaciones asociadas de EADI - FRIDE, Real Instituto Elcano, ICEI y CIDOB - celebraron un seminario para tratar una amplia variedad de temas relacionados con la cooperación internacional y los estudios sobre el desarrollo. Durante el seminario se exploraron las posibilidades de transformación, refuerzo o redireccionamiento del avance hacia una dinámica más horizontal en las relaciones de cooperación Norte-Sur y la emergente gobernanza global de la ayuda, debido a la actual crisis internacional.

El seminario, que tuvo lugar tras la celebración de la reunión anual del comité ejecutivo de EADI, reunió a alrededor de 40 investigadores de Europa más allá de los Pirineos y unos 50 investigadores españoles. Se otorgó un papel prominente a las agencias de cooperación españolas, las cuales revelaron sus nuevos marcos de asociación, sus estrategias de investigación futuras y las prioridades para la presidencia española de la UE en 2010.

Se dedicó una primera sesión plenaria al nuevo enfoque de asociación después de Accra. La ayuda oficial española, presentada por Gabriel Ferrero de Loma, funcionario de la Unidad Política DGPOLDE del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, se está moviendo hacia un nuevo instrumento de diálogo al interior del país - el “acuerdo de asociación” - que está pensado para sustituir la orientación introspectiva de los estudios estándar de estrategias de país y proveer un modo más simple, más flexible y orientado al largo plazo de promover tanto el diálogo político como la transparencia con las audiencias internas. Más que generar cargas administrativas y pesados documentos, el acuerdo de asociación hará uso de procesos de consulta continuos, se servirá de tecnologías en entorno web para añadir vinculaciones en tiempo real a los procesos de planificación internos, objetivos y obligaciones internacionales y la contribución española, y se alineará completamente con los ciclos de planificación interna.

En septiembre de 2008, el Foro de Alto Nivel de Accra fue testigo del lanzamiento de la Iniciativa de Transparencia Internacional de la Ayuda (International Aid Transparency Initiative, IATI), y su reflejo en la sociedad civil, la campaña Publique lo que financia (Publish What You Fund, PWYF). Karin Christiansen, director de PWYF, presentó los avances más recientes. Ambas iniciativas pretenden establecer estándares en la cadena de la ayuda que va desde los contribuyentes del Norte hasta los ciudadanos del Sur, pasando por numerosas agencias que los vinculan. La habilidad para seguirle la pista a las contribuciones totales de cada donante y proyectarlas en el presupuesto del gobierno en tiempo real no sólo cumpliría activamente con el derecho a la información, sino que constituye también un pre-requisito para la participación y el compromiso públicos.

La cooperación Sur-Sur y su impacto en la relación de la ayuda fue presentada en relación con el contexto africano por Sven Grimm, del Instituto Alemán de Desarrollo (DIE), y con el de América Latina y el Caribe por Nils-Sjard Schulz, de FRIDE. Uno de los mensajes principales fue que mientras que las oportunidades de cooperación Sur-Sur están convirtiéndose en crecientemente relevantes en un contexto de crisis y de cambiante gobernanza global, resulta imprescindible generar mayor evidencia y diálogo directo en sus prácticas e impacto. Por otro lado, algunos donantes del CAD están intentando desarrollar estrategias de cooperación trilateral- la estrategia alemana de país ancla, la doctrina española de países de renta media y los esfuerzos de la Comisión Europea para promover la cohesión regional. Sin embargo, también hay que definir pautas y modalidades de trabajo para la cooperación triangular.

Tres grupos de trabajo debatieron sobre los cambios ocurridos recientemente en el debate sobre el desarrollo.

• El grupo dedicado al tema “La financiación para el desarrollo” trató los flujos financieros para la cooperación, la inversión directa, flujos comerciales y deuda, y reflexionaron sobre las vulnerabilidades de los países en desarrollo y los cambios en las estructuras globales de poder.
• El grupo dedicado a “Migración y desarrollo” reveló en sus debates vínculos negativos y positivos entre la reducción de la pobreza y la migración internacional de la mano de obra y sus regulaciones y, asimismo, expusieron el fracaso de los responsables de la formulación de políticas europeas para cumplir con las supuestas sinergias del co-desarrollo.
• El grupo que trabajó sobre “Género y fragilidad” documentó el cambio hacia la construcción del Estado en respuesta a la fragilidad y reconoció que la reconocida ceguera sobre el género por parte de los donantes debería ser superada para utilizar los procesos de transición como una oportunidad para fortalecer la igualdad de género y los derechos de las mujeres.

La cuestión de la “Investigación para el desarrollo” fue el tema de la sesión de la tarde. José Antonio Alonso, del ICEI¸ describió el tema como no solamente un desafío a nivel metodológico, dadas sus supuestos de linealidad y comparabilidad en un escenario complejo de dependencia contextual y causalidades circulares, sino también como un reto a nivel político, dado que los ciudadanos del Sur no tienen participación en la determinación de las prioridades de las investigaciones del Norte. Entonces, él expuso las condiciones previas para investigaciones válidas, insistiendo en la necesidad de apoyo público a la investigación sobre el desarrollo, un autocontrol riguroso de parte de la comunidad de investigadores y una aplicación de la política de desarrollo cuyos primeros fallos puedan servir de lección para el futuro. Sergio Tezanos, de la Universidad de Cantabria, presentó cuatro modelos de financiamiento de investigaciones y concluyó dando una recomendación para la formulación de una estrategia de investigación. Luego Gabriel Ferrero, de DGPOLDE, expuso los criterios para el siguiente plan de cuatro años, resaltando la voluntad del gobierno español para tomar la iniciativa en organizar los estudios de desarrollo como una disciplina y asegurar tanto la calidad de la investigación como su recepción al vincular ésta a su implantación.

La presidencia española de la UE y la próxima reforma del suministro de la ayuda y la política exterior de la Comisión Europea después de la adopción del Tratado de Lisboa fueron los temas que se debatieron en la última mesa redonda, presentada por Juan-Francisco Montalbán del Ministerio de Asuntos Exteriores de España y Luc Bagur de EuropeAid. Se reconoció que los efectos de la crisis financiera no sólo afectan a los logros en relación con la reducción de la pobreza, sino que también podrían amenazar acuerdos consensuados con dificultad sobre la calidad de la ayuda. Mientras que la presidencia española en la segunda mitad 2010 se enfrenta a una apretada agenda en relación con la política del desarrollo, sobre todo teniendo en cuenta el impacto cada vez más grande de la crisis financiera, se prevé que el ritmo de los cambios en las instituciones europeas sea lento.

Al revelar algunos de los temas más urgentes en el ámbito del desarrollo y de la ayuda, este seminario también proporcionó una oportunidad para considerar elementos de la rápida reforma de la cooperación española dentro del contexto de la diversidad de los estudios y prácticas europeos relacionados con el desarrollo.