La ausencia de qué hacer primero

Mi percepción del Plan Director y un prognóstico de los retos y posibles logros.

1. ¿En qué ámbito el Plan Director propone algo extraordinario?

Algo extraordinario es el deseo de que todo sea extraordinario: la cantidad, la calidad, los resultados, los recursos humanos, los países, los instrumentos, los sectores… Desde luego es un Plan que sintetiza muy bien la doctrina internacional, lo que no sé es si “dirige”. Es lo que tiene el consenso y lo “participativo”, que cada uno quiere que “lo suyo” aparezca. Pero se desvanece la prioridad (DRAE define prioridad como “anterioridad de una cosa respecto de otra, o en tiempo, o en orden). Eso es lo que resulta extraordinario, la ausencia de qué hacer primero, porque sabemos que eso es causa de un efecto deseado.

De todos modos, son aspectos novedosos la insistencia en el marco de resultados, la investigación para el desarrollo y estudios sobre desarrollo, la inclusión de la cooperación Sur-Sur y triangular. También resalto la concreción de la recomendación de dedicar entre 1-3% del presupuesto de cada intervención a seguimiento y del 3-5% a evaluación, incluyéndose como costes directos y no -como hasta ahora- en administrativos.

2. ¿Cuáles van a ser los principales retos de la reforma de la cooperación española en 2009-12?

Hacer lo que se dice en el Plan, sin haber creado un orden. Creo que lo primero es crear y contratar de forma adecuada un cuadro técnico de recursos humanos. Y lo segundo es ser capaces de aprender y cambiar algo de todo lo que se dice que se va evaluar. La inercia va a ser un enorme lastre. Quizá si la Comisión Europea tira del carro y aprieta la puesta en práctica de la división del trabajo, las resistencias al cambio se vayan superando algo. También es un reto heroico hacer que la cooperación llegue a los hogares en forma de educación para el desarrollo, transparencia de lo que funciona y no. Y lo mismo creo de la coordinación interna con las CC.AA. No creo que el PD cree nuevos incentivos para coordinarse-complementarse, delegar, seleccionar en función de la ventaja comparativa de cada uno… Además el contexto macroeconómico puede “eclipsar” el (poco) peso político que tiene la ayuda en nuestro país.

3. Si todo va bien, ¿dónde estaremos en 2012? ¿Qué habrá pasado en la Cooperación Española?

Supongamos tres escenarios.
A. El que predice mirando sólo atrás para ver qué ha pasado. Pues en 2012 haremos un “informe” (que llamaremos evaluación de impacto del Plan) en el que aparecerán los insumos y destinos de la ayuda y se ocultarán los efectos y defectos, los primeros por desconocidos y los segundos por “normalidad política”. Ah, y el PD 2013-16 ya tendrá “sólo” 500 páginas.

B. El optimista porque el contexto internacional liderado por la Agenda de Accra se toma en serio se va concretando la apropiación, asociación y resultados. España tendría un cuadro técnico mucho más capaz, habría renunciado a ayudar de forma “oficial” a los gobernantes de los países que realmente no se toman en serio a los pobres de su país practicando una condicionalidad bajo resultados junto a algunos otros donantes con los que comparte una visión común (no todos) y habría sido capaz de aprender (ojalá tres) lecciones sobre lo que funciona y no en sectores muy concretos: seguridad alimentaria, rendimiento escolar en primaria o cómo superar las dificultades de la comercialización de productos realizados en las microempresas.

C. El “realista” es que habrá mejoras en la cantidad (mantener en torno al 0.5% PNB ya que éste va a decrecer) e intervenciones puntuales que realmente “ayuden” a algunos pobres (proyectos de ONGD, de AECID…), pero no creo que la AOD española considerada de forma global sea capaz de demostrar que es más eficaz reduciendo la pobreza. No espero más “evidencias” (hay demasiados incentivos en contra) aunque sí más consenso, participación, planes, reuniones de los Consejos, quizá una nueva Ley, la misma carga burocrática (o más). ¿Un poco más de transparencia a través de estudios evaluativos sobre la ayuda española, por ejemplo en Guinea Ecuatorial, detallando dónde ha ido cada euro de ayuda que ha salido de España?