La eficacia de la ayuda de los multilaterales

A partir de la consideración de la importancia otorgada en el III Plan Director 2009-12 a la cooperación multilateral “activa y eficaz”, se reflexiona sobre los aspectos vinculados a la eficacia de la ayuda de los organismos multilaterales de desarrollo y sobre los mecanismos para evaluar su desempeño. Junto a la necesaria dotación de medios humanos que conozcan los temas de eficacia multilateral, se incide en la urgencia que tiene la cooperación española en construir un marco de evaluación del desempeño de esas instituciones, en la línea de los existentes en el Reino Unido, Canadá, Dinamarca y Holanda, que informe las decisiones de financiación y promueva mayores niveles de selectividad.

1.- ¿En que ámbito el Plan Director propone algo extraordinario?

Si tuviera que destacar, entre muchos otros, un ámbito extraordinario en el III Plan Director, este sería el énfasis en la cooperación multilateral - la apuesta por un multilateralismo “activo y eficaz”. Mi reflexión principal se centra en su mismo enunciado, pues podría ser que un hiper-activismo y una ausencia de selectividad en los organismos multilaterales hacia los que se canalicen recursos nos llevasen paradójicamente hacia la ineficacia.

En este sentido, la primera prioridad general (Mejorar la selectividad y concentración de la ayuda multilateral) va a exigir algo a lo que la cooperación española, en general, tiene aversión: escoger, elegir, optar y, por lógica derivación, diferir el apoyo y no colaborar - si fuera necesario - con organismos multilaterales que no cumplan con los criterios de contribución a la gobernanza del sistema internacional, complementariedad, relevancia en la movilización de recursos, y a la tríada calidad/eficacia/eficiencia.

Junto a este, y aunque no sea objeto de mi comentario, me gustaría señalar la relevancia que gana la cooperación triangular y el apoyo a la cooperación Sur Sur, que será el instrumento fundamental del trabajo con los países del grupo C (Asociación para la consolidación de los logros de desarrollo). Va a ser necesario invertir más esfuerzos en comprender y hacer partícipes a los actores del sistema de cooperación español, de las particularidades, sensibilidades, perspectivas diferenciadas e implicaciones que trabajar en cooperación triangular puede suponer, tanto en la identificación, ejecución y gestión (necesariamente más compleja y sofisticada) que conlleva un trabajo a tres bandas.

2.- ¿Cuales van a ser los principales retos de la reforma de la cooperación española en 2009-2012?

El gran reto sería reducir sustancialmente y concentrar en unos pocos hasta 2012 las 560 aportaciones a organismos multilaterales que según el Informe sobre Realidad de la Ayuda 2008 - 2009 de Intermon Oxfam, España realizó en 2007. Estas aportaciones representaron el 60% de la AOD española (2.249 millones de euros). Este aspecto crucial está relacionado con las bajas capacidades existentes en el sistema de cooperación español con relación a la reflexión e investigación sobre la eficacia y calidad de la ayuda multilateral.

No podemos seguir instalados en un cierto “romanticismo multilateralista” que nos lleva a pensar que por el hecho de poseer más legitimidad las instituciones del sistema multilateral de desarrollo son más adecuadas para canalizar nuestra ayuda. Es cierto que la evaluación de la eficacia y calidad de la ayuda brindada por las Organizaciones Multilaterales es una cuestión reciente y que por existir éstas, ya se considera un éxito. Pero hoy sabemos que el éxito debe medirse en términos de resultados de desarrollo y tanto el crecimiento desordenado de organismos, como la extensión temática y territorial de sus actividades, conspiran contra la eficacia de la ayuda multilateral.

No obstante, no deberíamos engañarnos pensando que es fácil determinar la eficacia de la ayuda multilateral. Tal y como se reflexiona en la nota metodológica del DFID, de octubre de 2007, sobre medición de la eficacia en organismos multilaterales, no existe una definición universal de lo que sea la “eficacia multilateral” ni tampoco un camino único para que las organizaciones la alcancen o la midan. Así pues, invertir en investigación sobre eficacia de los organismos multilaterales se convierte en una necesidad básica para la cooperación española.

3.- Si todo va bien, ¿donde estaremos en 2012? ¿Que habrá pasado con / en la Cooperación Española?

Si todo nos fuera bien, hasta 2012 deberíamos haber avanzado consistentemente en la implantación de un sistema o marco de evaluación del desempeño de la eficacia de la ayuda de los organismos multilaterales a los que contribuimos, y en reforzar el seguimiento de sus actuaciones, por ejemplo a través de la constitución de mecanismos de control o evaluación bilateral como el MEFF del DFID, el MERA de la CIDA, o los sistemas de las agencias de desarrollo de Dinamarca y Holanda. Igualmente, nuestra participación en la red MOPAN debiera estar totalmente normalizada como rutina de trabajo de nuestras Oficinas Técnicas de Cooperación, que serían las encargadas de responder a los cuestionarios utilizados por este mecanismo ligero de evaluación del desempeño. Junto a los informes del sistema COMPAS de los Bancos Multilaterales de Desarrollo, tanto los documentos generados por un sistema homologable al MEFF o a similares y los resultados compartidos con los otros socios del MOPAN debieran informar las decisiones de financiación, vinculando así el apoyo a los organismos multilaterales a la constatación de que la ayuda se gestiona de forma basada en resultados y con mecanismos de rendición de cuentas claros.

Pero todo esto no será posible sin fortalecer las capacidades y ampliar el equipo humano de la Dirección General de Cooperación Multilateral de la AECID y de DGPOLDE. Sería deseable además, que se contase con el apoyo externo de institutos de investigación y de que en los anunciados convenios de investigación para el desarrollo en este ámbito estratégico del multilateralismo se incluyeran componentes orientados a saber más sobre la eficacia, calidad y desempeño en términos de desarrollo de los diferentes organismos multilaterales con los que se pretenda cooperar.

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