Esperando el Plan África 2009-12

El Plan África 2006-08 del Gobierno Español ha llegado a su fin. El Grupo de Estudios Africanos de la Universidad Autónoma de Madrid ha publicado un breve informe con una evaluación y recomendaciones para un nuevo Plan. Mientras tanto, la Asociación Estratégica UE-África cumple un año y muestra escasos avances.

En plena crisis mediática de inmigrantes cruzando las vallas de Ceuta y Melilla y, sucesivamente de cayucos, el gobierno español aprobó el Plan África 2006-08. Este plan fue recibido con gran expectativas ya que marcaba el fin de una época en la que España daba la espalda al continente vecino. Pero inmediatamente se siguieron las críticas por su falta de consistencia interna.

Entre las principales críticas, destacan:

• El Plan no tiene ni indicadores, ni dotación presupuestaría, ni plan de seguimiento. Por lo tanto no merece el nombre de “Plan”.
• Mientras proclama ser “ampliamente consultado” en su fase de elaboración, la participación de la sociedad civil ha sido escasa, la participación de socios africanos nula. La “mesa África”, foro previsto de debate con la sociedad civil, se ha reunido una sola vez.
• Los siete ámbitos estratégicos mantienen tensiones internas, incoherencias notablemente entre las políticas de reducción de pobreza y las políticas de migración, promoción de comercio español, pesca y otras. El plan no prevé instrumentos para asegurar la Coherencia entre las políticas y el fomento del debate interministerial.
• No considera la parte institucional que debería acompañar a los compromisos, en definitiva la dotación de recursos humanos del ministerio de asuntos exteriores, de la agencia de cooperación y de los otros departamentos del gobierno que afectan al continente Africano y los mecanismos de coordinación (“whole of government”).

Mientras tanto, han pasado dos años y se espera tanto una evaluación del plan vigente como la elaboración del nuevo plan, recientemente reflexionado en un seminario en la Casa África.

Los últimos años la administración española ha avanzado en algunos campos. Entre ellos destacan por ejemplo, el aumento de la presencia española en África con la abertura de una serie de embajadas. El Ejercito Español ha participado en varias misiones de paz, entre ellos en Sudan, RD Congo y la República Centro-Africana. La ayuda oficial hacia África se ha más que quatruplicado entre 2004 y 2008. Se ha abierto la Casa África, lugar de encuentro y escaparate para relaciones culturales, políticas y comerciales. En la nueva legislatura, dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación se ha elevado la unidad que se encarga de África Subsahariana y de las relaciones con la Unión Africana al nivel de Dirección General, encabezada por María del Carmen de la Peña Corcuera. Mientras los Encuentros de Mujeres por un Mundo Mejor y la Red de Mujeres africanas y españolas han generado cierta atención mediática y debate programático, su integración en el conjunto de las políticas de España, particularmente con la estrategia de género de la cooperación española queda por desarrollar.

El Grupo de Estudios Africanos de la Universidad Autónoma de Madrid acaba de publicar un informe, titulado “El nuevo Plan África o cómo aprovechar una segunda oportunidad para construir una política exterior coherente y justa hacia África Subsahariana”. En este informe se documenta la incoherencia interna entre los distintos objetivos del Plan África 2006-08 y se contrastan las aspiraciones en 2006 con lo logrado en 2008. Entre otros se critican

• La tibia apuesta por los derechos humanos en la acción exterior española, particularmente hacia Guinea Ecuatorial, Mauritania y Nigeria;
• La falta de coherencia entre el control de flujos migratorios y las metas de reducción de pobreza y promoción de derechos humanos. Se critica la aplicación de una “condicionalidad blanda” que establece un trueque entre fondos de cooperación y contratos de readmisión;
• La falta de control de la empresa privada – sea en industrias extractivas o venta de armas – y su impacto en los conflictos armados del continente;
• El enfoque analítico en causas endógenas (africanas) y la falta de atención a causas exógenas enraizados en el sistema global (de comercio, de seguridad internacional etc);

A partir de este análisis se formulan recomendaciones. Entre otros destacan el llamamiento por una transversalización del enfoque de derechos humanos y la democratización, la redirección desde la contención de conflictos por medios militares hacía una política de prevención de conflictos que incluye medios civiles, una política de cooperación más estratégica y mejor informada y una política de migración basada en derechos.

Todas estas recomendaciones son pertinentes, de hecho, el informe del GEA es un documento que resume y avanza la pendiente consulta sobre el nuevo marco de relación entre África Subsahariana y España. Ahora es tiempo de averiguar cuales son las capacidades institucionales tanto del Estado como de la sociedad civil para que este debate tome consistencia. Si es verdad lo que dice el ministro, que “dicho plan tendrá dos ejes principales: uno de potenciación de la ‘acción inversora’ y otro de ‘acción cultural’”, habrá que hacer mucho más esfuerzo para integrar temas como migración, pacificación y desarrollo.

Mientras tanto, el marco de asociación entre la Unión Europea y el continente africano avanza lentamente. La Asociación Estratégica UE-África, formulado en Lisboa en Diciembre 2007, se estructura en un marco de dialogo y ocho “partenariados”. Un reciente informe conjunto de las dos Comisiones (africana y europea) sirve de update. España se ha posicionado como líder del grupo de trabajo en el partenariado de migración. Después de la conferencia ministerial euro-africana sobre inmigración y desarrollo en Paris en noviembre 2008, parece que surge un marco sobre como interconectar migración y desarrollo. Para que esta interconexión esté basada en derechos es necesaria una vigilancia por parte de la sociedad civil. Particularmente la sociedad española puede jugar un papel importante en este proceso de definición. El GEA ha dado el primer paso.

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