Regionalizar la eficacia en América Latina: Respuestas desde Bogotá
19. Diciembre 2008 por Nils-Sjard Schulz | Categorías: América Latina y el Caribe, Cantidad de ayuda, Declaración de Paris, Instrumentos de ayuda
Cuando ya se está cerrando el 2008, un año muy intenso para las políticas de desarrollo internacionales, aún hay mucha actividad de análisis y reflexión. Hace una semana, la Cancillería de Relaciones Exteriores de Colombia, con el apoyo académico del Centro de Pensamiento Estratégico Internacional (CEPEI), organizó en Bogotá un taller con el título “Los retos de la cooperación internacional para los países de renta media y la agenda de la eficacia de la ayuda”. Su fin: Explorar en qué medida se podrá adaptar la agenda de la ayuda al contexto de América Latina, especialmente con respecto a las premisas de Accra (ver [pdf]) y las expectativas de cooperación Sur-Sur.
Muy rico en contenidos, el evento atrajo unos 85 representantes oficiales de distintos organismos gubernamentales, oficinas de donantes y embajadas, centros académicos y sociedad civil. La práctica totalidad de los participantes procedió de Colombia, un país que apuesta fuertemente por una posición más activa tanto a nivel regional como en el escenario global.
El evento se estructuró en cuatro componentes temáticos, coherentes con las preocupaciones principales que existen la región. El panorama general del desarrollo en América Latina parece estar amenazado por las diferentes crisis (financiera, climática y alimenticia). Los representantes del PNUD, Bruno Moro, y del BID, Rodrigo Parot, expresaron su preocupación por la vulnerabilidad especial de los países de renta media ante la imprevisibilidad del contexto global. Por su parte, Luis Alfonso Hoyos, Alto Consejero Presidencial para Cooperación Internacional, destacó que al mismo tiempo hay perspectivas muy favorables para profundizar el desarrollo institucional que puede dar buenos resultados en orientar la eficacia de la ayuda hacia la lucha contra las desigualdades persistentes en la reunión.
El rol de la cooperación internacional en los países de América Latina es muy cambiante y, tal como explicó la CEPAL, representada por su asesora regional Olga Lucía Acosta, debería prestar más atención a la movilización de recursos propios, particularmente en el ámbito tributario (ver también vídeo más abajo). Esto es especialmente relevante en un momento en el que los países de renta media podrán sufrir una sensible reducción de los recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo.
La adaptación de la Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda y la Agenda de Acción de Accra en América Latina (ver [pdf]) ofrece ciertas oportunidades a nivel técnico y puede hacer resonar mejor la voz de los países del Sur en las plataformas internacionales. Tal cómo explicó Nils-Sjard Schulz de FRIDE, la regionalización de la agenda de la eficacia es la principal puerta de entrada en un contexto en el que aún hace falta un liderazgo más claro. Gert Danielsen de la oficina regional del PNUD en Panamá relató los diferentes retos para América Latina, particularmente con respecto a una implicación más activa, la inclusión de actores no miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo y una mayor horizontalidad con los donantes.
Finalmente, la cooperación Sur-Sur se está convirtiendo en una “doctrina latina” de la eficacia de la ayuda. En este contexto, Fernando Rey, Coordinador de la OTC española en Colombia, describió las experiencias de España en la cooperación triangular a partir de 2005 y resaltó el enorme avance que supone el Programa Iberoamericano acordado en la reciente Cumbre de San Salvador. Ricardo Chiku de la agencia japonesa JICA analizó los avances en su Partnership Programme, centrado en la formación profesional. El Director de Cooperación Internacional de la Cancillería de Colombia, Enrique Maruri, destacó el impulso dado por la Cumbre Iberoamericana, la creación de un “task team” temático en el CAD y el potencial del Foro de Cooperación al Desarrollo del ECOSOC, mientras que detectó una serie de desafíos pendientes, cómo la inclusión de criterios de eficacia e impacto, la identificación de nuevas modalidades y la mayor participación de la comunidad académica nacional en la promoción de la cooperación Sur-Sur (ver también vídeo más abajo).
Sin duda, quedan muchas tareas para que América Latina pueda adaptar una agenda global poco ajustada a sus necesidades. Eventos como el taller celebrado en Bogotá son pasos vitales para que la agenda regional se vaya construyendo desde dentro en un subcontinente que, aunque todavía poco presente en los discursos internacionales, tiene mucho que ofrecer, especialmente a través de la cooperación Sur-Sur.
— Videos desde Bogotá —-
Durante el taller, FRIDE pidió a dos participantes que nos expliquen su análisis sobre la agenda de la eficacia en América Latina.
Enrique Maruri, Director de Cooperación Internacional de la Cancillería de Relaciones Exteriores de Colombia, destaca las posibilidades de adaptar la agenda de la eficacia a las realidades de la región de América Latina, por ejemplo a través de la cooperación Sur-Sur:
Olga Lucía Acosta, asesora regional de la CEPAL, describe cómo la cooperación internacional debe apoyar mejor las políticas públicas de los países en América Latina, particularmente con respecto a la cohesión social:
Una respuesta a “Regionalizar la eficacia en América Latina: Respuestas desde Bogotá”
22.Diciembre 2008 por Maria Clara Sanin
Creo que el Foro-Taller fue un espacio importante y necesario. En América Latina tenemos la necesidad de generar espacios más participativos y políticos, además de los técnicos, en donde se discuta y se construya una visión común de lo que significa la eficacia de la ayuda en nuestros países, al ser tanto receptores de ayuda como nuevos cooperantes bajo esquemas de cooperación Sur-Sur.
Tenemos que, como región, definir qué recursos y estrategías necesitamos para aumentar o mejorar los flujos de AOD que recibimos considerando, como se mencionó repetidamente en el Foro, las condiciones de inequidad de nuestros países. En este tema, la Sra. Acosta de la Cepal generó una reflexión muy importante sobre la necesidad de lograr reformas profundas en las estructuras de gasto social e impositivas de la región y la importancia de vincular éstas con la AOD.
En nuestro papel de cooperantes en esquemas de cooperación Sur-Sur, se discutió la importancia de definir la manera en que los compromisos de París y Accra se traducen en la práctica, a la vez que definir en forma general cuál es el camino de la cooperación Sur-Sur. En esta materia creo que la larga experiencia y conocimientos adquiridos por la cooperación Norte-Sur deben ser aprovechados y potenciados, no sólo para triangular la ayuda, sino para generar las estrategias de cooperación de nuestros países.
Las conclusiones del Foro coincidieron en que América Latina tiene que buscar una mayor unificación de sus agendas y discursos con el fin de potencializar su desempeño en el mundo de la cooperación.