Traduciendo Accra en realidades: El PNUD marca pautas (con videos)

Cuando han pasado casi dos meses desde la aprobación de la Agenda de Acción de Accra (AAA, ver [pdf]), algunos donantes empiezan a reflexionar sobre cómo adoptar el nuevo consenso a sus agencias. No es en vano: Cómo indicó recientemente Christian Freres, asesor de la AECID, la AAA supone no menos de 50 compromisos. Sumidos en las intensas preparaciones de la Conferencia Internacional de Seguimiento al Consenso de Monterrey de Doha, y en medio de una crisis financiera que parece haber cogido de sorpresa a la mayoría de los actores, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) reunió la semana pasada a sus directivos, coordinadores y especialistas de eficiacia de la ayuda en un evento de la Comunidad de Práctica, celebrado entre el 28 y el 30 de octubre en Jordania. El objetivo: Valorar cómo el PNUD puede apoyar la puesta en práctica de la AAA a nivel de país al mismo tiempo que reforzar su enfoque de desarrollo de capacidadades (capacity development).

Cómo actor multilateral, el PNUD destaca por su potencial de generar relaciones más cercanas con los países en desarrollo e impulsar una mayor horizontalidad entre la comunidad donante y los Gobiernos del Sur. Durante los últimos años, el PNUD, junto con el Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), ha invertido grandes esfuerzos en el enfoque de desarrollo de capacidades: El apoyo a las capacidades institucionales del país del Sur, incluyendo Gobiernos, parlamentos y sociedad civil, para que pueda asumir el liderazgo en el desarrollo y el alcance de los Objetivos del Milenio, a partir de una gestión adecuada no solamente de la ayuda, sino de todos los recursos disponibles.

Aunque ya presente en la Declaración de París, la AAA refuerza sustancialmente esta perspectiva sobre la apropiación y la rendición de cuentas. En Accra, los donantes se comprometieron a invertir en las capacidades de todos los actores a nivel de país. Así, el PNUD logró ver reflejado su discurso en la política internacional del desarrollo, lo que también se vio favorecido por el trabajo común con otros actores, entre ellos el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, que aprobaron en mayo de 2008 el Consenso de Bonn sobre el Desarrollo de Capacidades.

Desde Naciones Unidas se indica que las condiciones en cada país se están cambiando muy rápidamente por la evolución acelerada de la agenda de París, la diversificación de la comunidad donante y el acceso de los países a recursos financieros no tradicionales, cómo los provenientes de la cooperación Sur-Sur. Así, durante el evento de la Comunidad de Práctica en Jordania, el PNUD elaboró un programa global sobre su aporte a la eficacia de la ayuda hasta 2011. Éste, aún por publicar, se centra en el refuerzo a las capacidades y sistemas nacionales, concentrándose en la apropiación y la rendición de cuentas. Sin embargo, el GNUD señaló hace poco que para asegurar un rol adecuado del PNUD todavía hace falta reforzar las capacidades humanas propias de la agencia (ver [pdf]), lo que fue resaltado también por algunos participantes del encuentro de Jordania.

Menos atención se prestó a los cambios sustanciales a nivel regional y global, donde el PNUD podría desempeñar un papel crucial como intermediario de intereses entre donantes y receptores. Entre sus ventajas comparativas en la construcción la gobernanza global de la ayuda, se encuentran su legitimidad cómo agente multilateral, su potencial de fomentar la cooperación Sur-Sur y su cercanía institucional al Foro de Cooperación al Desarrollo del ECOSOC de las Naciones Unidas. Accra supuso un hito muy importante en esta dirección, pero con vistas al 2011, el impulso hacia plataformas más horizontales requiere inversiones prolongadas de todos los actores y especialmente por parte del sistema de Naciones Unidas.

— Videos desde Jordania —-

Durante el evento en Jordania, FRIDE pidió a los representantes del PNUD y del Banco Mundial que nos explicaran su valoración de la AAA y las implicaciones para sus respectivos organismos.

Daŝa Šilović, Asesora Senior de la Oficina para Política de Desarrollo del PNUD, destaca la vinculación de la AAA con los resultados del desarrollo y la agenda normativa de las Naciones Unidas, especialmente con respecto a los derechos humanos y la igualdad de género. Para la comunidad donante, el desafío inmediato reside ahora en cambiar las pautas de actuación hacia una gestión y asignación de la ayuda basadas en la responsabilidad, la transparencia y la rendición de cuentas:

Soe Lin, Coordinador de la Unidad de Eficacia de la Ayuda del Banco Mundial, describe los próximos pasos del Banco Mundial en la puesta en práctica de la AAA, lo que incluirá tanto procesos internos (por ejemplo, asegurando una gestión más ágil) cómo la relación del Banco Mundial con otros actores del desarrollo y especialmente los donantes no tradicionales: