Conocimiento e investigación para el desarrollo

27. Octubre 2008 por Stefan Meyer | Categorías: Europa, Reforma institucional

El borrador del ha sorprendido al añadir la para el desarrollo entre los seis ámbitos estratégicos. La recepción de esta línea en la consulta ha sido hasta eufórica.
La semana pasada la presentó el planteamiento de este ámbito titulándole “ y capital humano”. Los comentarios giraban sobre como incorporar mejor la sensibilidad por la reducción de pobreza en la política de del Estado, sobre como fomentar una identidad de Estudios al Desarrollo en España y sobre el enlace entre conocimiento e implementación.

Creo que es importante distinguir entre el tipo de y conocimiento del que estamos hablando cuando nos referimos a “Estudios para/sobre/de desarrollo”. Se debería hacer una distinción entre para el desarrollo [development research] y estudios al desarrollo y cooperación [development studies]. Mientras el primero será un concepto amplio que abarque toda la que tenga particular relevancia para el Sur, la segunda será una línea de interdisciplinar, enraizada en el abanico de las ciencias sociales, que pregunta por las raíces del cambio social y el desarrollo socio-económico en países empobrecidos. A modo de ejemplo, el desarrollo de vacunas contra la malaria sería una para el desarrollo, mientras el análisis sobre la transferibilidad de modelos de micro-créditos sería un estudio al desarrollo. Parte de la segunda, pero desde luego no su totalidad, será la para la cooperación internacional al desarrollo.

Partiendo de esta distinción, habrá que fomentar la comunicación entre estos tres ámbitos para evitar una fragmentación institucional. Y con esto entramos en el ámbito de la utilización de la (research uptake). Mientras en el borrador del la al desarrollo figura como ámbito estratégico, su relación con la eficacia de la ayuda en general (cap 6.1) y con el paso a un sistema de gestión de conocimiento en España (cap 7) queda borroso. Hay que definir los enlaces y espacios de encuentro entre la generación de conocimiento y su aplicación. Se recomienda firmemente tener en consideración las necesidades de generación de conocimiento aplicable y análisis adaptado externo en el seno de la . Es importante que no solamente se incentive la en si pero también el esfuerzo que se hace para que se aplique. A este fin, en algunos países, se dedica hasta el diez por ciento de cada a fines de comunicación.

Hoja de ruta hacia un plan estratégico de : Para aterrizar el ámbito estratégico de se debería desarrollar una hoja de ruta para el pleno desarrollo de un plan estratégico de . Anteriormente se debería hacer un stocktacking en tres ámbitos.

  • ¿quién es quién? La situación actual tanto en la para el desarrollo como en los estudios al desarrollo en España. Junto con esto hará falta un mapping de los mecanismos existentes de financiación de (tanto pública como privada) y de investigadores, incluyendo programas de doctorados etc.
  • ¿Cómo organizarse? Aparte de esto, hace falta un estudio sobre modelos de prácticas, organización, financiación y (auto-)regulación en otros países donantes.
  • ¿Cómo apoyar al Sur? Una tercera dimensión de estudio base sería la materia de capacitación de la en los países socios, comparando distintos modelos organizativos y estratégicos, como por ejemplo el IDRC.

Estos tres estudios formarían la base de partida para el desarrollo de un plan estratégico de . Más allá de esto, el ámbito estratégico “ y capital humano” se podría especificar en los dimensiones siguientes:

Dotación presupuestaria: El OCDE/CAD define claramente lo que se pueda declarar como “ al desarrollo”, computable como AOD. Tomando esta base estadística se podría fijar una meta para la para por el total de la AOD. Otros países tienen tasas elevadas (Reino Unido 4%, Países Bajos 2,3%, Suecia 6%, datos de A. Stamm [DIE] 2008). Siguiendo la pauta nacional de dedicar 1,5 del presupuesto nacional al I+D, proponemos que se dedique el 1,5% del AOD a al desarrollo. En esto se debería especificar, cuanto se gasta multilateralmente (un 40% por ejemplo) y cuanto se gasta en el Sur (un 50% de lo restante).

Enlace con el ámbito estratégico 6 - coordinación y complementariedad: Un sistema de incentivos de una co-financiación estratégica de entre AGE y CCAA podría contribuir a una mayor especialización sectorial de la cooperación descentralizada. Si por ejemplo un fondo central diese una cofinanciación significativa (entre 45 y 55 por cientos) a proyectos de estratégicos de Comunidades Autónomas, la búsqueda por ventajas comparativas y complementariedades se fomentaría. La concentración en unos pocos proyectos por CCAA sería substancial, y bajaría los costes de transacción para la administración.

Fomentar la complementariedad al nivel europeo: En línea con la emergente complementariedad en Europa (división de trabajo) y la apuesta por una profesionalización en el sector, se debería apostar por unos pocos centros de excelencia y una formación universitaria especializada de personal altamente cualificado. Esto se traduce en evitar una dispersión de fondos por una gran cantidad de centros y en el apoyo estratégico de centros de europeos acorde con las ventajas comparativas de España. En esta línea se debería considerar la construcción de fondos canastas al nivel europeo (mas bien intergubernamental que comunitarios) para la especialización y la concentración de conocimiento para así crear centros de excelencia con masa crítica que puedan competir con otras iniciativas internacionalmente y incidir en agendas (agenda setting).

Acorde con la distinción entre para el desarrollo y estudios al desarrollo se podría distinguir entre posibles canales de financiación:

  • para el desarrollo puede ser financiado con instrumentos de MCI, a los cuales el MAEC incide para aumentar el volumen presupuestario y el perfil de la . El objetivo sería hacer la política española de en su conjunto coherente con los objetivos del PD. Por lo tanto, se relaciona con el objetivo de la coherencia (cap 6.3): convencer a otros actores - en este caso el MCI - de tener efectos secundarios positivos y evitar efectos nocivos. Quedaría por ver si se dejan convencer para invertir en “ relevante para la pobreza mundial”.
  • Estudios al desarrollo se debería dotar de instrumentos propios gestionados por el MAEC y sus entidades; igualmente se intenta ampliar las bases de financiación para investigaciones más básicas desde fondos generales del MCI;
  • La promoción de la para la cooperación al desarrollo debería responder a una demanda articulada por la administración pública, especialmente por parte de los diferentes niveles en la SECI (es decir, , y OTC).

Definir los actores y crear transparencia en procesos de licitación: La debería ser competitiva. En particular, el rol de los centros de privados debería reflejarse más nítidamente en el Plan. Hasta la fecha, estos actores no pueden acceder a financiación para investigaciones, aunque sí forman parte activa de la red de centros de investigaciones. Complementando las actividades de las Universidades, el nuevo Plan Director debería apostar firmemente por el apoyo a los centros de privadas e identificar sus ventajas y aportaciones específicas. Los procesos de licitación de estudios deberían ser públicos y transparentes y no dar ventajas a unos actores sobre otros.

El fomento de la en el Sur figura destacadamente en la propuesta. Implícitamente, en el ámbito estratégico sobre eficacia, se les otorga la capacidad de hacer una del desempeño de la cooperación española a centros de países socios. Por razones estratégicas y de calidad de la , se propone promover la construcción de redes estables que incluyan centros de del Sur y de España. Esto se podría fomentar con reglas de licitación pública que den preferencia a consorcios mixtos. Necesariamente, esto debería abarcar plazos de entre tres y cinco años para que se desarrolle un partenariado institucional. Aparte de esto se pueden considerar una serie de medidas adicionales y su respectiva instrumentación: (1) becas para estancias cortas de para investigadores de países socios en centros de públicos y privados en España; (2) ofertas de estudios cortos para mid-career professionals [tipo Global Governance School del DIE].

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