España ante el reto de Accra (IX Diálogos AECID)

Estas semanas la Cooperación Española vive una temporada de hiperactividad, en la que se inician las consultas del nuevo Plan Director 2009-2012 ([pdf] del primer borrador, [pdf] de los planes de acción), se analizan los resultados de la Reunión de Alto Nivel sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Nueva York y se prepara la Conferencia Internacional de Seguimiento al Consenso de Monterrey de Doha. Aún así, los responsables políticos y técnicos encontraron ayer por la tarde un hueco para dedicar dos horas al debate sobre los resultados del III Foro de Alto Nivel de Accra durante el IX Diálogo de la AECID.

Participaron en el panel principal Juan Pablo de Laiglesia (Director de la AECID), Juan López Dóriga (Director General de la DGPOLDE), David Minoves (Director General de Cooperación al Desarrollo de la Agencia Catalana) y Juana Bengoa de la Coordinadora de ONGD de España (CONGDE). El tenor: Accra es un avance muy importante para las relaciones Norte-Sur, pero su puesta en práctica constituye un enorme desafío para la Cooperación Española.

Ante la audiencia de unas 60 personas, sobre todo personal de la AECID, Juan Pablo de Laiglesia abrió la sesión con una referencia al proceso de reforma de la agencia que se debe ajustar a la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra (AAA, ver [pdf]). La posición española en Accra se centró en alcanzar compromisos más firmes, mientras que España apoyó la participación más activa de la sociedad civil y la introducción del concepto de apropiación democrática y local.

Tras trazar el recorrido de la agenda de París y las novedades de la AAA, Juan López-Dóriga describió las tareas pendientes para la Cooperación Española, especialmente con respecto a la “armonización hacia adentro” y la reforma de la AECID. El nuevo Plan Director ofrecerá mecanismos clave para este reto, mientras que también se debe asegurar un liderazgo efectivo durante la Presidencia española de la UE en 2010. Finalmente, se necesita proseguir en la cohesión del sistema de la ayuda española, en la que el Grupo de Trabajo conjunto entre AECID y DGPOLDE puede desempeñar un papel clave.

Partiendo de la perspectiva específica de un donante descentralizado, David Minoves aplaudió el compromiso de la AAA con los diferentes niveles de Gobierno (incluyendo locales y regionales) que pueden liderar la apropiación. Reflexionó sobre las ventajas comparativas de la cooperación descentralizada en la agenda de la eficacia, describiendo las experiencias catalanas en la alineación a nivel subnacional y el apoyo presupuestario regional. Minoves hizo un llamamiento a la imaginación: La cooperación delegada y la cooperación Sur-Sur (a nivel nacional) podrían ofrecer entradas interesantes para la cooperación descentralizada.

Como representante de la sociedad civil, Juana Bengoa analizó los avances y cuestiones críticas en la AAA, especialmente con respecto al alcance de los ODM, la apropiación democrática, la atención a los temas transversales y la inclusión de las Naciones Unidas en la agenda de la eficacia. Explicó los pasos de la CONGDE en esta materia, lo que incluye el libro “Mejor ayuda” y la mayor orientación del Código de Conducta de la CONGDE hacia los principios de asociación reflejados en la Declaración de París y la AAA.

Finalmente, intervinieron cuatro personas desde la fila cero. Gabriel Ferrero, Subdirector de la DGPOLDE, destacó el impacto intangible de Accra para las relaciones de la ayuda, en el que se han abierto espacios considerables para una mayor horizontalidad. Agustín Navarro, Coordinador del área de Instituciones Financieras Multilaterales del Ministerio de Economía y Hacienda, analizó el potencial de la cooperación Sur-Sur, con la reciente Facility del Banco Mundial, y los retos para una mayor coordinación entre el Banco Mundial y el FMI. Christian Freres, asesor de la AECID, reflexionó sobre el papel particular de España, como miembro de la UE y país iberoamericano, en la agenda de la eficacia, las posibilidades de dar un “sabor latino” a la AAA y la necesaria apuesta por la cooperación Sur-Sur. Indicó que el Grupo de Trabajo AECID-DGPOLDE está llevando a cabo una autoevaluación sobre la adaptación de la AECID a la agenda de la eficacia (ver metodología en [pdf]), que dará en diciembre de 2008 una “foto” más clara sobre los enormes desafíos que representa la AAA para los gestores de la AECID. Finalmente, Nils-Sjard Schulz, investigador de FRIDE, exploró los cambios en la gobernanza global de la ayuda y destacó la necesidad de promover la cooperación Sur-Sur, incluso como mecanismo de la urgente concentración geográfica de la ayuda española, y la responsabilidad mutua a nivel internacional.

En los momentos finales de la sesión, el debate se centró en el impacto de la crisis financiera en la ayuda internacional. Los panelistas coincidieron en que, dentro de una previsible reducción absoluta de los fondos internacionales, la eficacia adquiere aún mayor relevancia para asegurar el impacto de los recursos disponibles y no poner en peligro la credibilidad del Norte.