La Agenda de Acción de Accra: La UE refuerza posiciones

A lo largo del día de hoy, se estará cerrando el acuerdo definitivo sobre la Agenda de Acción de Accra (AAA) que pretende reforzar la puesta en práctica de la Declaración de París e incluir nuevos aspectos que han aparecido a lo largo de los últimos tres años. Tras gran escepticismo sobre la calidad del borrador “final” circulado ayer, esta mañana ha aparecido una nueva versión de la AAA. Su mayor novedad es la introducción de plazos para estudiar el mayor uso de los sistemas nacionales y el establecimiento de mecanismos de mutua responsabilidad más inclusivos.

Otros avances, aunque no vinculados con plazos, se encuentran en la publicación de las condicionalidades relacionadas con desembolsos de la ayuda y la transparencia en la predictibilidad a medio plazo (3 a 5 años). También la mención a las Naciones Unidas cómo organismo central para mejorar la gestión eficaz de la cooperación internacional en los países socios representa un paso adelante, que podría interpretarse como un posible guiño al Foro de Cooperación al Desarrollo del ECOSOC.

Al parecer, los donantes europeos están reforzando sustancialmente sus posiciones comunes, basadas en la comunicación del Consejo Europeo de finales de julio de 2008. En vista del bloqueo por parte de Estados Unidos y Japón, países que quieren evitar compromisos firmes más allá de los más existentes, la UE está negociando hoy muy intensamente para aprovechar los márgenes disponibles. Políticamente, esta dinámica es muy relevante, no sólo por el peso de la ayuda europea, sino también por la creciente consonancia entre los países miembros para impulsar una mayor ambición en la agenda global de la eficacia, lo que de hecho podría ser una expresión por excelencia de una política de desarrollo común.

Aún así, quedan muchos temas sensibles de gran interés para los países del Sur y la sociedad civil internacional (representada por unos 80 delegados muy activos tanto en mesas redondas como en el pasillo). Según la perspectiva de los países en vías de desarrollo, las condicionalidades siguen siendo la clave para el escaso progreso en la filosofía del partenariado, por lo que necesitan reducirse sustancialmente dentro de plazos relativamente cortos. Aunque este tema representa una línea roja, que Estados Unidos y Japón no están dispuestos a cruzar, tanto la sociedad civil global cómo las delegaciones del Sur han logrado un éxito importante: En prácticamente todos los espacios de debate del Foro de Alto Nivel aparece la condicionalidad cómo uno de los obstáculos principales para una gobernanza global de la ayuda que se base en una mayor equidad y cumpla con los principios de la eficacia de la ayuda.