Igualdad de género y eficacia de ayuda

22. Septiembre 2008 por Stefan Meyer | Categorías: Declaración de Paris, Género

En la euforia sobre la “nueva arquitectura de la ayuda” y el nuevo consenso sobre la “eficacia de la ayuda”, el movimiento feminista se ha visto marginado. En el contexto de la conferencia de Accra una serie de investigaciones señalaron propuestas concretas que incluyeran la lógica de la igualdad de género en la provisión de una mejor ayuda.

La igualdad de género es un objetivo en sí y es instrumental cuando contribuye a las metas de desarrollo. Sin embargo, la nueva agenda de la cooperación al desarrollo ha sido acusada de someter las metas de igualdad a las políticas de desarrollo.

Igualmente, con el enfoque de las nuevas modalidades de financiamiento y de los instrumentos alineados, la financiación de organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres y las organizaciones para el empoderamiento de la mujer han disminuido. Mientras que, a partir de los años 90, la ayuda se desplazó desde un enfoque de proyectos hacia un enfoque de programas, liderado por los gobiernos de los países receptores, los agentes de la igualdad de género y de la capacitación de la mujer, muchas veces, o bien fallaron o bien no se les permitió cumplir su función, esto es, incidir en las políticas estatales y en los sistemas nacionales.

Más allá de las razones técnicas, se constata que después del apogeo de la lucha por la igualdad, que se plasmó en la Cumbre de Beijing en 1995, el apoyo general a estos temas en la comunidad internacional ha sufrido un retroceso.

Antes de Accra se dieron una serie de debates que intentaron recoger estas preocupaciones. Por parte de los agentes oficiales se destaca una conferencia del OECD/DFID y una investigación del UNIFEM. Más relacionado con la conferencia de Doha sobre financiamiento del desarrollo, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer publicaba un informe clave sobre el financiamiento de la igualdad de género. Por parte de los europeos, el marco político ya ha sido recogido en la comunicación de la Comisión Europea de 2007 sobre Igualdad de género y capacitación de las mujeres en la cooperación al desarrollo con sus anexos respectivos.

Desde la sociedad civil se hicieron varios estudios que intentaban tanto describir y entender la relación entre el nuevo contexto de ayuda y las metas de igualdad, como desarrollar recomendaciones concretas para integrar estas metas en las nuevas modalidades. Entre ellos destacan los informes de AWID&WIDE y el UK gender network. Un informe de Carmen de la Cruz, miembro del consejo de cooperación en España, explica los enlaces entre los compromisos internacionales sobre igualdad de género y la reforma del sistema de cooperación. Justamente antes de Accra el Foro de Mujeres ha definido los criterios e indicadores para que la declaración de Paris sea más sensible a los temas de género.

Después de esta minuciosa labor de preparación por parte de la sociedad civil, el Programa de Acción de Accra recogió una serie de reivindicaciones del movimiento feminista. Entre ellos figuran:

En el preámbulo

3) … La igualdad de género, el respeto por los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son esenciales para lograr un efecto duradero sobre las vidas y el potencial de mujeres, hombres y niños pobres. …

En el apartado sobre “Fortalecimiento de la identificación del país respecto del desarrollo” que se debatía también como “apropiación democrática”

13c) Los países en desarrollo y los donantes garantizarán que sus respectivos programas y políticas de desarrollo se diseñen y se implementen de manera coherente con sus compromisos internacionales acordados respecto de la igualdad de género, los derechos humanos, la discapacidad y la sostenibilidad ambiental.

Esto equilibra el poder de definición de políticas por parte del gobierno con la posibilidad de que la sociedad civil reinvindique objetivos universales, como han sido recogidos en la Declaración de Beijing y en su proceso de seguimiento.

En el apartado sobre “países en situación frágil” reclama:

21b) A nivel nacional, los donantes y los países en desarrollo trabajarán y llegarán a un acuerdo en torno a un conjunto realista de objetivos para el desarrollo del Estado y la paz que aborden las causas fundamentales del conflicto y la fragilidad y permitan garantizar la protección y la participación de las mujeres.

En la sección sobre “lograr resultados” se lee:

23a) Los países en desarrollo fortalecerán la calidad del diseño, la implementación y la evaluación de políticas mejorando los sistemas de información, lo cual incluye, donde corresponda, desagregar los datos por género, región y estatus socioeconómico.

Esto, quizás, es el avance más significativo porque permite un monitoreo tanto de los insumos como de los resultados en forma desagregada entre hombres y mujeres.

Aunque la declaración es un avance desde el punto de vista del género, las críticas han sido duras, particularmente en áreas relacionadas a la condicionalidad y a la igualdad de género.

Ahora hay algunas propuestas como avanzar prácticamente en la inserción de la sensibilidad al género en la agenda de la eficacia de la ayuda. Destacan las propuestas del grupo de trabajo de género dentro del CAD/OECD. En tres documentos breves, siempre refiriéndose a experiencias concretas, identifican (1) los enlaces entre “Beijing” y “Paris”, (2) puntos de entrada, y (3) soluciones para el financiamiento innovador de organizaciones de mujeres. Otra área de avance concreto es la del Análisis del Presupuesto Público con Enfoque de Género.

Una precondición para que tengan éxito estas reivindicaciones, es la creación de un networking inteligente para coordinarse en los mensajes y apartar los obstáculos al cambio. En este sentido, por parte de los actores oficiales destaca un proyecto de coordinación entre la ONU y la Comisión Europea.

La posición española

La cooperación española ha apostado fuertemente para integrar un enfoque trasversal de igualdad de género en todas sus actuaciones, tanto como promover proyectos particulares para el fortalecimiento de mujeres. La recién presentada estrategia de igualdad de género marca la integración de un enfoque trasversal en combinación con la apuesta por la eficacia de la ayuda.

Al mismo tiempo, España, apoya un proceso de acercamiento entre mujeres africanas y españolas a través de un proyecto llevado a cabo por la vicepresidencia del gobierno.

Implicaciones para la organización de la provisión de la ayuda

Entre las muchas implicaciones para la programación de la ayuda destacan dos:

(1) La evaporación de las políticas

Consta de que ciertas políticas de igualdad se “evaporan” en su aplicación práctica pese a la existencia tanto de una voluntad política como de políticas definidas (gender policies) y disponibilidad de instrumentos. Se asume que esto se debe a un eslabón débil en la cadena de implementación, las instituciones.

Voluntad política – políticas& estrategias – instituciones – acciones – impacto

El reto, por lo tanto, es gestionar un cambio organizacional en la agencia que impida la “evaporación de políticas”. Algunas agencias de ayuda han empezado a someterse a un tal proceso, entre ellos SIDA, CIDA y DFID.

(2) Pasar de proyectos a programas

Los principios de apropiación y alineamiento de la Declaración de Paris proponen que la ayuda se mueva desde proyectos gestionados por las propias agencias y financiamiento de organizaciones no-estatales hacia un apoyo a políticas y programas estatales gestionado através de sistemas nacionales. Se ha criticado que, a razón de estas nuevas modalidades, se están apoyando sistemas que carecen de una sensibilidad hacia la igualdad de género, mientras que al mismo tiempo se está recortando el apoyo a movimientos sociales de mujeres que podían exigir justamente esto: la receptividad a la dimensión de la igualdad de género y al empoderamiento de las mujeres. El reto que se presenta es cómo inscribir la lógica de igualdad de género en este nuevo nivel de políticas que ahora ejecutan la ayuda. La propuesta del grupo de trabajo de la OECD, las experiencias de los presupuestos sensibles al género y el debate sobre la relación de condicionalidad y los derechos de las mujeres