Explorando la periferia del Foro de Accra: Yemen y el Banco Islámico de Desarrollo

Mientras que ya se han retirado los ministros para renegociar la Agenda de Acción de Accra (AAA), sigue la sesión plenaria moderada por Simon Maxwell, Director del Overseas Development Institute (ODI), donde se debaten las conclusiones de las mesas redondas de los últimos dos días. En los descansos, una vuelta por los largos pasillos del plenario permite observar la creciente diversidad de los actores de desarrollo. Un ejemplo muy llamativo son los países del Golfo y organismos de Oriente Medio, tradicionalmente escépticos frente a la agenda promovida por el Banco Mundial y la OCDE.

Entre las delegaciones presentes en Accra, se encuentran el Banco Islámico de Desarrollo, el Fondo de Kuwait, el Fondo de la OPEC para el Desarrollo Internacional, el Fondo Saudí para el Desarrollo y el Banco Árabe para el Desarrollo Económico en África. Sin embargo, el gran ausente es el Consejo del Golfo para la Cooperación compuesto por los donantes emergentes más relevantes en la región (Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Kuwait, Omán y Bahrain).

Estos actores miran desde una cautelosa distancia a la agenda de la eficacia, aunque destacan que el encuentro en Accra les permite conocer de cerca el debate que tanto preocupa a los organismos poderosos de la cooperación. Representantes de países cómo Yemen, participante en el seguimiento del DAC, indican que la Declaración de París puede aportar mecanismos interesantes, pero requiere una clara articulación en cada país y ser coherente con las características específicas del “mix de donantes” presentes. Yemen es uno de los países más pobres del mundo (870 USD per cápita) que los donantes DAC dotan con una ayuda oficial minúscula, pero que recibe cada vez más cooperación por parte de los nuevos donantes (que representan ya un 55% de la ayuda oficial total recibida en 2006).

Las delegaciones de Yemen y del Banco Islámico de Desarrollo (BIsD) han aportado declaraciones escritas sobre el Foro de Alto Nivel de Accra, lo que demuestra su interés en hacer oír su voz en una arena dominada por el Norte. El Ministro de Planificación y Cooperación Internacional de Yemen ha lanzado uno de los documentos más extensos de todas las declaraciones escritas, con un total de diez páginas. Entre los puntos críticos que Yemen pide incluir en la AAA, se encuentran la propuesta de traducir la AAA en planes nacionales con plazos e indicadores, la mayor inclusión de los donantes ricos en petróleo y el establecimiento de “obligaciones que no dejan la posibilidad de no adherir al conjunto de los principios debatidas y acordadas en plenarios como Accra”.

Por su parte, el BIsD que se define como un instrumento puro de cooperación Sur-Sur, aporta una visión muy fresca al Foro de Accra. Cómo pocos organismos donantes, destaca en primer lugar la necesidad de invertir la en agricultura en tiempos de crisis alimentaria. Muy relevante es también su petición de dar prioridad a la creación de capacidades de generación de energía alternativa. Finalmente, el BIsD pide que los donantes convencionales entiendan la ayuda de los nuevos actores cómo una fuente adicional de financiación para el desarrollo, en vez de “cómo un pretexto para que los donantes tradicionales consideren que se pueden librar de sus responsabilidades”.

Mientras tanto, desde el panel informan de forma intermitente sobre los avances en la negociación de los ministros sobre la AAA, reunidos en una sala aparte. Escuchando los discursos cada vez más repetitivos, los delegados procedentes de Oriente Medio indican que han aprovechado el Foro de Accra para recolectar ideas y conceptos que les podrían ser útiles en su cooperación. Puede que su cosecha sea mucho menor de lo que muchos europeos nos imaginamos.