¡Publique lo que financia! – lanzamiento de la iniciativa global para más trasparencia en la ayuda – implicaciones para España

La transparencia de los flujos financieros públicos es una condición necesaria para mejorar la eficacia de ayuda, tanto por razones técnicas como democráticas. Técnicamente, la transparencia permite la previsibilidad y por ello, una mejor planificación de los gobiernos receptores. Desde el punto de vista de la democracia, la transparencia permite a los ciudadanos del Norte y del Sur vigilar el desempeño de sus administraciones, sean agencias de cooperación o ministerios, en el manejo de los fondos públicos. En el día de hoy, la iniciativa de un consorcio de grandes ONG se lanza en el Foro de Alto Nivel que se celebra en Accra sobre eficacia de la ayuda para consensuar principios de buenas prácticas de los donantes.

El acceso a la información sobre los flujos financieros de la cooperación internacional es el “eslabón perdido” en la cadena de la ayuda. Dotar de transparencia fomentará tanto la apropiación democrática de las políticas de desarrollo nacional, como la responsabilización mutua entre donantes y gobiernos. A este fin, la nueva iniciativa promueve el empowerment de ambos lados de la cadena de la ayuda que va desde los contribuyentes del Norte hasta los beneficiarios/clientes en el Sur. Un acceso transparente a la información actualizada apoyará la supervisión, tan necesaria por parte de los ciudadanos de la emergente gobernanza global de la ayuda.

La situación actual

Muchos gobiernos receptores de ayuda no tienen un conocimiento claro sobre cuánta ayuda reciben y en qué forma se les otorga, ni tampoco pueden planificar a medio plazo (3-5 años) cuáles serán las contribuciones internacionales para su desarrollo. Menos aún, los ciudadanos en el Sur no saben cuál es el rol y las aportaciones de la gran cantidad de agencias que están activas en sus países y sus comunidades. Una señal inquietante es el débil apoyo – y probablemente decreciente – de la cooperación internacional por parte del público en general, tanto en el Norte (que lo percibe como ineficaz) y el Sur (que le percibe como una imposición y guiada por intereses).

La iniciativa y sus metas

Una serie de ONGs internacionales – AccessInfo ActionAid, DATA/ONE, tiri, UK Aid Network – con el apoyo de expertos como Richard Manning – han recogido este análisis sobre el desorden sistémico en la gestión de la ayuda internacional y las reivindicaciones de (a) una ayuda más eficaz y (b) sometida al derecho humano de acceso a la información. Desde este punto de partida proponen un código de buenas prácticas para donantes para que desglosen sus actividades y aportaciones hacia sus contribuyentes, a nivel internacional y nacional en el país receptor.

Los principios

Cinco principios han sido identificados como esenciales y que detallan minuciosamente qué información deberían desglosar los donantes y cómo deberían hacerlo:

(1) Información sobre ayuda debería ser publicada proactivamente

Se define qué tipo de información debería estar accesible, entre información sobre políticas, flujos financieros, acuerdos entre gobiernos, procedimientos de licitación, documentos de identificación y evaluación y sobre oportunidades de consultas públicas.

(2) Cada uno tiene el derecho a solicitar y recibir información

Es la tarea de los donantes desglosar sus actividades (véase principio 1) proactivamente, tanto como establecer mecanismos para proveer información puntual a peticiones. Aparte de ello, se debería tener en cuenta las capacidades respectivas para acceder a la información (acceso a Internet, idiomas locales etc.)

(3) La información sobre la ayuda debería estar a tiempo y accesible

Se debería dar información relevante, a tiempo, consistente y comprensible.

(4) La información sobre ayuda debería ser comparable

Especialmente en los países receptores, los donantes deberían ajustarse a la clasificación del presupuesto nacional.

(5) El derecho al acceso a la información se debería promocionar

Los donantes y los gobiernos deberían fomentar el acceso a la información a través de sus actuaciones, bases legales y capacitación.

El proceso

Estos principios son una carta que se desarrollará en un proceso abierto de consulta en tres fases. La segunda fase se cierra el 30 de septiembre. En diciembre de 2008, los principios consolidados serán la base de un proceso de investigación, monitoreo y capacitación. Entre otras, una meta es construir un ranking de donantes para laurear a los más trasparentes y ejercer presión sobre aquéllos que deberían mejorar sus sistemas de comunicación de datos y su capacidad de respuesta hacia los ciudadanos.

La situación española

Si aplicamos estos principios al contexto español, ¿cuáles son las consecuencias?

La cooperación española bilateral ya tiene mecanismos de comunicación y publicación desagregada. Los más notables son la redacción de estrategias, algunas con marco presupuestario – como son las cuatrianuales (Plan Director), anuales (los PACI), sectoriales, y geográficos – y sus respectivos seguimientos, junto con evaluaciones profundas, aunque esporádicas y hasta ahora con pocas consecuencias. Se proponen una serie de mejoras para el sistema español.

• Transparencia y predictibilidad a nivel de país: Aunque, con los Documentos Estratégicos de País (DEP) se ha hecho un gran esfuerzo por  declarar cuáles son los objetivos de la cooperación española, éstos carecen del marco presupuestario y de los criterios o indicaciones sobre las modalidades de la entrega de la ayuda. Todavía no se orientan a las clasificaciones estratégicas (PRSP) o presupuestarias del país receptor.
• Un plan anual de cooperación (PACI) para cada país podría solventar este vacío y dar una orientación tanto para los gobiernos receptores como para la sociedad civil organizada. No debería ser un documento extenso pero, sí, una comunicación que cumpla con los dos objetivos de dar trasparencia e información desagregada.
• Estrategia de comunicación de los OTC: Para este fin, cada OTC debería desarrollar una estrategia de comunicación, que no (solo) debería buscar fines de marketing sino desarrollar un dispositivo de respuesta para la sociedad civil y el gobierno. Ello debería realizarse proactivamente a través de documentos oficiales con datos consolidados (estratégicos y financieros) y reactivamente interactuando con la sociedad, con comparecencias en medios de comunicación del personal de la AECID.
• Mayor desglose y referencia entre los PACI y seguimiento: La planificación anual y su informe de ejecución deberían ser comparables a nivel de presupuesto y objetivos para facilitar la comparación entre lo planificado y lo ejecutado. Ayudaría para la supervisión democrática que los datos estuvieran disponibles más rápidamente.
• Financiación de ONG: La Convocatoria Abierta y Permanente CAP es transparente, pero puede ser más accesible y tener una opción de comunicación para cada país. El nuevo instrumento del convenio con los ONG ya que aporta calidad, pero podría ser más transparente, sobre todo a través de su publicación en los países receptores. Esto habilitaría a los beneficiarios-cuidadanos en el Sur para exigir la rendición de cuentas de las ONG del Norte.

Resulta laborioso contestar a la iniciativa “¡Publique lo que financia!” para el sistema español debido a su fragmentación en varios actores. Por ello, en lugar de intentar empezar con el conjunto y entretenerse con la actuación de la cooperación descentralizada, se ofrece un enfoque más pragmático: ¿Sería posible construir una isla de excelencia primero, por ejemplo en la AECID, para desarrollar buenos practicas?

[gráfico "slabones de rendicion de cuentas" de Meyer/Schulz 2007]