¿Que es desarrollo?
“De una política de ayudas a una política de desarrollo” es el llamativo subtítulo del Plan Director 2005-08 de la Cooperación Española. Si bien esto suena como una apuesta por un enfoque más estratégico, más allá de la proliferación de proyectos, el fundamento conceptual y las herramientas de tal compromiso están aun por definir.
¿Qué es desarrollo? En el discurso internacional, las definiciones
unidimensionales – tomando como única medida el crecimiento
económico – se han superado. En 1990 el PNUD presentaba su
Índice de Desarrollo Humano, que incluía factores sociales.
Hoy por hoy, la discusión sigue oscilando entre una definición
purista centrada en la reducción de la pobreza absoluta (medida
en menos de uno o dos dólares por día) y una definición
amplia que incluye el fomento de habilidades, la participación
en la sociedad, la inclusión social y – por último
– la dignidad de las personas.
Sin embargo, uno de los aspectos indispensables del desarrollo es el
crecimiento económico, pero ¿qué políticas
e instituciones promueven este crecimiento y cuáles generan pobreza
y desigualdad? La respuesta del Plan Director es el alineamiento con las
políticas de los países receptores y el compromiso de mejorar
– no dice cómo - el seguimiento y la evaluación. No
obstante, este artículo defiende que la raíz de los problemas
del subdesarrollo económico está en el mal funcionamiento
de los estados de los países receptores y en las consiguientes
malas políticas que llevan a cabo, por lo que no podemos simplemente
alinearnos con ellas.
Durante mucho tiempo los estudios sobre el desarrollo han sido confundido
con consultorías sobre la ayuda. Al mismo tiempo, los estudios
regionales han generado un conocimiento muy poco aplicable en la definición
de políticas. Este articulo establece el puente entre un concepto
histórico del desarrollo - como institucionalización de
derechos y mecanismos de control de poder - y su aplicación en
la política de cooperación al desarrollo. El fortalecimiento
de estados eficaces y legítimos y la sucesiva ampliación
de derechos como resultado del juego entre reivindicación social
y reforma institucional se ofrecen como paradigma del desarrollo.
Hemos decidido publicar este articulo en el foroAOD porque recoge el debate académico de los últimos años sobre cuáles son las políticas e instituciones que pueden promover el desarrollo económico, debate que es necesario entender para poder elaborar un marco conceptual sólido sobre el que basar las herramientas de la cooperación española.